近日，运城市人民政府出台了《关于印发运城市城乡建设事故应急预案的通知》（以下简称《预案》）。为了便于各县（市、区）人民政府和市直各有关单位更好地贯彻落实《预案》，现将相关内容解读说明如下：

　　一、编制背景 

　　根据运城市人民政府办公室《关于建立运城市应急救援指挥体系的通知》（运政办发〔2019〕29号）和运城市应急救援总指挥部办公室《关于进一步加强全市突发事件应急预案编制和修订工作的通知》（运应急总指办〔2020〕1号）要求，在市机构改革、相关部门职能调整的背景下，为建立健全全市城乡建设事故应急救援机制，高效有序地做好事故应对工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，编制本《预案》。

　　二、编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市供水条例》、《国务院城镇燃气管理条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省安全生产条例》、《山西省重大城乡建设事故应急预案》、《运城市突发事件总体应急预案》等。

　　三、采纳成员单位意见情况

　　《预案》编制完成后，共征求25个市直部门单位意见，其中12个单位有意见建议，征得17条意见建议，其中采纳15条，部分采纳2条。

　　四、应急预案主要内容

　　《预案》共分为：总则、应急组织机构与体系、风险防控、信息监测与报告、应急处置与救援、应急保障、后期处置、附则等8部分。

　　（一）总则

　　主要包括编制目的、编制依据、工作原则、适用范围、事故分级5项内容。明确了本预案适用于全市行政区域内房屋建筑和市政工程、城市轨道交通建设工程、工矿商贸企业非生产性房屋建筑工程、农村住房建设、危房改造以及城市供水、供气、供热、城市道路等市政公用设施发生的安全生产事故应急处置工作，其中城市供水、供气、供热事故应急处置工作，按照市政府发布的各专项应急预案执行。

　　（二）应急组织机构与体系

　　全市较大城乡建设事故应急指挥体系由市县级应急指挥部及其办公室组成。市指挥部统一领导全市较大城乡建设事故应急处置工作，根据工作需要成立现场指挥部。现场指挥部下设8个工作组：综合协调组、抢险救援组、社会稳定组、技术专家组、医学救护组、应急保障组、宣传报道组、善后工作组。

　　（三）风险防控

　　明确各级住建、城管部门要建立健全城乡建设事故防控制度，建立完善事故风险防控体系，严格落实企业事故预防主体责任，加强政府和企业风险管控与隐患排查治理双重预防机制，有效防范化解风险和消除隐患。

　　（四）信息监测与报告

　　明确提出，各级政府及住建、城管部门要根据城乡建设事故种类和特点，按照属地管理原则，完善监测网络体系，及时报告事故信息。

　　（五）应急处置与救援

　　主要包括信息报送、先期处置、应急响应、相应调整、响应结束5项内容。其中，市级响应由低到高设定为三级、二级、一级三个等级，明确了各等级响应条件及应急处置措施。

　　（六）应急保障

　　明确生产安全事故事发地政府对应急保障工作总负责，统筹协调，全力保证应急处置工作需要。应急救援力量主要有综合性消防救援队伍、专业救护队伍和各级企事业单位人员，企业应当做好事故应急救援的资金准备。

　　（七）后期处置

　　明确事发地政府负责组织善后处置工作，同时明确了主要工作和事故调查评估的主要内容。

　　（八）附则

　　包括5个附件，分别为应急响应流程图、市应急指挥机构及职责、现场指挥部组成及职责、应急响应条件及措施、 事故分级。