12月8日，晋陕豫黄河金三角区域合作第五届省级协调领导小组会议暨四市联席会议在运城召开。

　　当三省四市为突破省际边界地区发展困局的自主创新，一步步变成国家层面的战略规划，晋陕豫黄河金三角区域合作迎来了史无前例的政策红利和发展机遇。如今的区域合作，已不仅仅是4个地级市的抱团发展，还隐含着新时代探索省际边界区域合作通用规律的先行者担当。

　　站在新的方位，身处关键节点，黄河儿女再一次携手共进、扬帆起航，共同奏响新时代的黄河大合唱。

　　我们无比自信。

　　迎来千载难逢的新机遇

　　山西省的运城市、临汾市，陕西省的渭南市，河南省的三门峡市，处于黄河最大拐弯处的这三省四市，共同组成了“晋陕豫黄河金三角”。

　　这个美丽富饶的三角地带，是黄河农耕文明和华夏文明的重要发祥地。但，曾经的历史有多辉煌，转型的阵痛就有多剧烈。从农耕文明到工业文明的迭代，从小农经济向市场经济的转向，旧有的体系，已无法解决新的难题，不可避免地陷入心理的彷徨和方向的迷茫。

　　然而，这片热土上勤劳智慧的人民，又一次挺起不屈的脊梁，手挽着手，揣起曾经的骄傲，迎着新的规则，扛起合作的大旗，踏上新的征途。

　　晋陕豫黄河金三角地域相连、经济相融、文化相近、人缘相亲，合作发展的历史源远流长。改革开放特别是上世纪80年代以来，三省四市的合作在继承中创新、在创新中发展、在发展中提升，进入了快车道——

　　1986年，成立“晋陕豫黄河金三角经济协作区”；2008年，启动申报“区域协调发展综合试验区”；2009年，列入《促进中部地区崛起规划》；2012年，国家发改委批准设立“承接产业转移示范区”；2014年，国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》……三省四市抱团发展、合作共赢，取得了丰硕成果。

　　最大的红利是政策红利，最大的智慧是顺势而为。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视黄河治理和流域生态环境保护，发表一系列重要讲话，作出重要指示批示。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开座谈会，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。

　　时隔两年，2021年10月，习近平总书记又在山东济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，要求咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。中共中央、国务院先后印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。

　　时代的强风之下，晋陕豫黄河金三角区域合作迎来史无前例的发展机遇——

　　“晋陕豫黄河金三角”两次出现在《规划纲要》中：“深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带，推动晋陕蒙（忻榆鄂）等跨省区合作。”“充分发挥甘肃兰白经济区、宁夏银川—石嘴山、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区作用，提高承接国内外产业转移能力。”

　　曾经全力推动“晋陕豫黄河金三角”区域合作的国家发改委原副秘书长范恒山评价：“国家很多重要的文件都把推进黄河金三角区域合作列入其中，中央领导也几次作出重要批示，这都是不容易的。”

　　从4个隔岸相亲的地级市自主创新、抱团发展，变成国家发展规划的一部分，个中滋味，非当事人不得而知。

　　12月8日上午，晋陕豫黄河金三角区域合作第五届省级协调领导小组会议暨四市联席会议在运城市召开。运城市委书记丁小强在致辞中深情表示：“数十年坚持不懈的合作历程，镌刻着党中央、国务院的关怀厚爱，凝结着国家发改委的鼎力支持，印证着三省四市的团结奋进。我们应该对多年来为促进黄河金三角区域合作发展，付出巨大努力、作出重要贡献的所有领导和同志们，表示衷心的感谢！” 

　　一方面，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济空间布局发生深刻变化，区域协调发展的趋势更为明显，跨区域合作交流的需求更加迫切。另一方面，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。

　　作为西部大开发、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带等国家战略高度叠加的晋陕豫黄河金三角区域，又一次站到了时代的风口浪尖。

　　国家发改委党组成员、副主任，国家统计局局长、党组书记宁吉喆在贺信中表示：“山西、陕西、河南三省，地处黄河流域重要地段，是中部崛起和西部大开发战略结合部，加强晋陕豫黄河金三角区域合作，有利于探索省际交界地区合作发展新路径，有利于促进黄河流域生态保护和高质量发展，有利于构建国内、国际双循环相互促进的新发展格局。”

　　正是出于上述原因，国家发改委地区司副司长、一级巡视员张东强说：“推进晋陕豫黄河金三角区域合作，不能只考虑一城一地，而是要放在全国发展大局中予以考量。从产业转型升级、生态环境共治等方面，谋划一批务实管用的政策举措，推动晋陕豫黄河金三角区域合作迈上新的台阶。”

　　迎着新时代的蓬勃浪潮，充分发挥三省四市资源禀赋和特色优势，抢抓机遇、深化交流、加强联动、取长补短、共同发展，积极开拓区域发展新格局，已成为新的共识；在更大范围、更宽领域拓展发展新空间、集聚发展新要素、激活发展新动能的号角已经吹响。

　　好风凭借力，送我上青云。

　　晋陕豫黄河金三角区域合作发展，正迎来千载难逢的历史机遇、政策机遇。

　　赢得合作发展的新格局

　　省际交界地区的合作，最大的难题就在于行政区划不同的前提下，如何实现产业协作、设施共建、服务共享、市场共通等各方面的协调与合作。

　　习近平总书记指出，区域协调发展，要坚持政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进。

　　多年来，三省四市所做的工作，用一个字来概括，那就是“通”，以各种形式、各种领域的“通”打破行政壁垒，朝着一体化发展的目标阔步前进——

　　互联互通实现新突破。省际交界地区综合性交通枢纽建设步伐不断加快，大西高铁、浩吉铁路、运宝高速、垣渑高速等建成通车，菏宝高速黄河大桥、七狼窝黄河大桥、王官黄河大桥等加快推进，初步形成了综合立体交通网络和区域内1小时经济圈。

　　产业协作迈出新步伐。晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区国家级平台优势不断彰显，三省四市在果业、有色金属、战略性新兴产业、物流、旅游合作等方面务实笃行，构建起有区域特色的现代产业体系，合作发展红利正在显现，合作共赢格局逐步形成。

　　生态共治探出新路径。突出山水林田湖草沙一体化保护修复，共同编制《晋陕豫黄河金三角黄河流域生态保护促进区域高质量发展项目建议书》，开展黄河“清四乱”专项行动，实施黄河流域生态保护重点工程，形成了黄河流域上下游、左右岸、干支流联动治理的格局，到处呈现着俯身掬清水、仰首见蓝天的胜景。

　　服务共享结出新成果。跨省公交率先实现互通，政务服务“跨省通办”进展迅速，医疗一体化改革不断深化，警务协作更加紧密，文化体育等交流往来更加频繁，四市“一证游”实现常态化，一个个高效合作串点成线、连点成面，构成了一幅幅壮阔的区域合作画卷。

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　　12月8日，在晋陕豫黄河金三角区域合作第五届省级协调领导小组会议暨四市联席会议上，山西省委常委、常务副省长张吉福如此评价：“晋陕豫三省同属沿黄重要省份，运城、临汾、渭南、三门峡四市均为重要的节点城市。2014年国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》以来，三省四市紧密联系、通力合作，搭建科技资源平台，特色产业快速发展，连续举办了8届投资合作交流大会，签约项目总投资超过4000亿元，投资基础不断夯实，发展成果不断壮大。”

　　今年以来，三省四市围绕共建新格局、共谋大发展，落实落细晋陕豫黄河金三角区域合作规划，取得了尤为显著的成效。

　　一年来，三省四市持续推进黄河金三角区域合作，多次召开区域合作交流座谈会，在共谋发展大局、改进体制机制，赴先进地区交流等方面达成了共识；推进基础设施建设，健全交通互联网，加快省际交界地区综合性交通枢纽建设，谋划实施重大项目，区域的通达性进一步增强；积极探索跨区域的合作新模式，共同推进园区产业提升与工业领域深度合作，推进有色金属加工，先进装备制造，新能源、新材料、通用航空等领域特色产业建设；开展多领域的合作机制，促进公共服务一体化……

　　特别是次区域合作的改革创新，成为区域合作的一大亮点——

　　小尺度、跨区域、相对精准的次区域如何开展合作，是上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良近年来的研究重点。他认为，省际交界地区的合作要加快同城化进程，消除行政壁垒，建立共同市场，共同促进区域边缘地区加快发展，比较现实同时有效的办法是实施更加精准的小尺度的次区域合作。“这样在相对较小的区域，更容易产生知识溢出效应，更容易带来物流成本的降低，也更容易带来外部的效益增量，就晋陕豫黄河金三角区域来讲，就是打造区域合作的先行示范区。”张学良说。

　　与这个理论相符，晋陕豫黄河金三角区域一年来在次区域合作方面推进力度颇大：重点推进了灵宝、潼关、芮城等次区域合作发展；韩城、河津制订了产业规划，共同打造全国重要的有色金属冶炼和精深加工基地；侯马、新绛、曲沃同城化发展加快，三门峡市区与平陆县实现公交互通、医疗资源共享……次区域合作迈出坚实的步伐。

　　踏上波澜壮阔的新征程

　　近年来，在三省四市的共同努力下，晋陕豫黄河金三角区域协同发展取得了重大成果，但是客观讲，发展不平衡、不充分、不协调的矛盾依然存在，新旧动能转换化、城市带动力、污染修复等课题亟待破解。

　　用一位专家的话来讲，就是“发展还有点慢”。

　　“慢”的观点，可能是对比出来的。上海、江苏、浙江长三角生态绿色一体化发展示范区的成立时间，比晋陕豫黄河金三角区域合作规划获国务院批复的时间还要晚，但却取得的成果却更为丰硕。究其原因，有着地域和经济基础等方面的先天差异，也有着体制机制方面的后天不同。

　　比如长三角生态绿色一体化发展示范区成立的长三角区域合作办公室，从沪苏浙两省一市抽调人员共同组建，在上海实现联合集中办公、集中议事，而不是人在各省（市）靠打电话来沟通。另外，还建立了两省一市共同参加的“三级运作、统分结合”区域合作机制，即决策层是两省一市主要领导座谈会，主要负责审议、决定和决策关系长三角区域发展的重大事项；协调层是常务副省(市)长牵头的长三角区域合作与发展联席会议，主要负责协调推进重点难点事项；执行层包括长三角区域合作办公室、联席会议办公室和专题合作组，主要负责推进落实、统筹协调和督促检查等。

　　为此，专家建议，晋陕豫黄河金三角三省四市也可以借鉴上述做法，做好总体规划、专项规划和操作方案，同时明确工作方向和检查监督标准，抓好落实工作。通过落实，让政策红利变为发展红利，政策优势变成发展优势。

　　区域合作从规划落到实处，离不开规划的引领和项目的支撑。在此次晋陕豫黄河金三角区域合作第五届省级协调领导小组会议暨四市联席会议上，宣布了《晋陕豫黄河金三角区域合作2021—2022年十大任务清单》，签署了4个合作框架协议。

　　《十大任务清单》共有30项具体任务，归纳为10个部分，分别为共同打造黄河流域生态保护示范区，强化黄河流域防洪减灾体系建设，共建黄河流域文明融合发展示范带和黄河文明传承创新区，加快基础设施互联互通，共同推进高质量绿色发展，合力建设重大项目库，积极承接产业转移，构建公共服务共享示范区，协同推进机制改革，深化区域合作创建先行示范区。4个区域框架协议分别为：创建晋陕豫黄河金三角区域合作先行示范区框架协议，晋陕豫黄河金三角区域能源合作框架协议，晋陕豫黄河金三角四市共同谋划跨区域大项目框架协议，以及晋陕豫黄河金三角区域政务服务跨省通办框架协议。

　　以十大任务清单为抓手，以4个框架协议为保障，新的形势下，晋陕豫黄河金三角三省四市立下了共同的奋斗目标——

　　共建黄河流域生态保护示范区，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，让晋陕豫黄河金三角成为黄河最壮阔的绿色廊道，让晋陕豫黄河金三角成为黄河的最美流域；

　　共建黄河文明传承创新区，系统保护黄河文化遗产，建设最厚重、最密集、最丰富的黄河文化走廊；

　　共建黄河流域文旅融合发展示范带，讲好黄河故事晋陕豫黄河金三角篇章，让这里成为海内外游客心驰神往的胜地；

　　在基础设施互联互通上迈出更大步伐，以运三客专、韩河侯客专、富平至永济高速公路等为抓手织密交通网络，以临汾储气调峰枢纽、临汾运城三门峡管输能源项目等为载体构建能源联盟，以古贤大坝、引黄济涑等为依托加强区域水利建设，让合作更紧密、更便利、更高效；

　　加快推进高质量绿色发展，在错位发展、互补互促中，构建新业态、新技术、新模式、新产业竞相发展的高地；

　　共建重大项目库，探索推进联合申报，实施项目路演，推动一批国家级重大项目跨区域落地实施；

　　积极承接产业转移，探索制定统一政策，加强开发区等承接产业转移平台建设，共筑发展优势；

　　构建公共服务共享示范区，建立区域联盟，实现广泛互动、彼此共享；

　　协同推进一体化发展，高标准编制区域合作规划，持续深化联席制度和轮值机制，构建起三省四市的紧密循环；

　　重点推进次区域合作，推进侯马—新绛—曲沃同城化发展、湖滨—陕州—平陆一体化发展、潼关—灵宝—永济—芮城协同发展、韩城—河津—万荣—乡宁融合发展，率先打造区域合作新样板，加快蹚出新路子；

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　　此次晋陕豫黄河金三角区域合作第五届省级协调领导小组会议暨四市联席会议，全面总结了晋陕豫黄河金三角区域合作取得的重大成果，也展望了晋陕豫黄河金三角区域合作的无限未来。

　　这是一片大有可为的热土，这是一个大展宏图的时代。面对波澜壮阔的区域合作新征程，晋陕豫黄河金三角正以打造黄河流域新标杆、中部崛起新势力、区域合作新样板的自觉和自信，共同奏响新时代的黄河大合唱！